近日，北京市12257名區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表通過“萬名代表下基層、全民參與修條例”活動深入基層，向市民征求生活垃圾管理?xiàng)l例修訂工作意見。截至8月底活動結(jié)束，直接參加的群眾有24.3萬名，其中包括市民、社區(qū)工作者等。

88%群眾贊同總量控制

數(shù)據(jù)顯示，北京市清運(yùn)生活垃圾逐年增長，目前總量已高達(dá)929萬噸，全市生活垃圾填埋場每日填埋垃圾1.09萬噸,庫容接近飽和，垃圾焚燒處理設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行。面對這樣嚴(yán)峻的形勢，在源頭控制總量就尤為重要。

市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭介紹稱，在24萬余名參與的群眾中，有88%的人贊成實(shí)施生活垃圾總量控制，有92%的人贊成減少一次性用品的使用，有94%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)限制商品和快遞的過度包裝。

具體來看，絕大多數(shù)群眾贊成限制一次性用品使用和限制快遞行業(yè)的過度包裝，建議從源頭限制一次性商品的生產(chǎn)，酒店、餐飲、外賣、零售等行業(yè)要逐步杜絕使用一次性洗漱用品、餐具、塑料袋等，倡導(dǎo)使用布袋或環(huán)保紙袋；有基層單位建議黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具等用品。

海淀區(qū)人大代表趙志耘建議：“對一次性用品的生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)試行登記制度，從源頭著手制定垃圾處理稅費(fèi)規(guī)定，同時(shí)對大量購買使用一次性用品的餐飲住宿等機(jī)構(gòu)和個人提出逐步減少使用量的明確要求，對減量明顯的機(jī)構(gòu)和個人制定稅收優(yōu)惠等獎勵措施。”

“垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)一定要細(xì)化。”東城區(qū)人大代表李衛(wèi)華表示，東城區(qū)垃圾分類已經(jīng)在逐漸減量的過程中，應(yīng)該實(shí)行總量控制，根據(jù)現(xiàn)有的垃圾產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，制定合理的垃圾減量標(biāo)準(zhǔn)。

此外，東城區(qū)人大代表?xiàng)蠲氛J(rèn)為，除去從源頭開始控制垃圾總量，還可以采取垃圾處理費(fèi)階梯模式：制定合理的減量目標(biāo)，單位或個人達(dá)成目標(biāo)會得到獎勵；如果垃圾超量，則超量越多，垃圾處理收費(fèi)越高。通過單位和個人的共同努力開展總量控制工作。

強(qiáng)制分類有望入法

總量控制之外，居民普遍認(rèn)為，只有讓垃圾分類成為市民的法定義務(wù)，才能推動垃圾分類從理念上的認(rèn)同到行動上的自覺。

數(shù)據(jù)顯示，有88%的群眾認(rèn)為對居民垃圾分類義務(wù)做出強(qiáng)制性規(guī)定很有必要，有96%的群眾贊同應(yīng)當(dāng)加大對收運(yùn)企業(yè)混裝混運(yùn)的處罰力度，有95%的群眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立分類收運(yùn)監(jiān)督職責(zé)。

趙志耘建議：“有必要對居民個人履行分類做出明確要求，關(guān)鍵是如何細(xì)化執(zhí)行措施，避免規(guī)定無法得到貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要研究制定切實(shí)可行的措施，防止居民在參與垃圾分類的過程中額外產(chǎn)生大量塑料袋等問題。”

此外，海淀區(qū)人大代表胡志堅(jiān)認(rèn)為應(yīng)重視垃圾分類的后續(xù)環(huán)節(jié)。胡志堅(jiān)舉例稱，居民經(jīng)常目睹分類后的垃圾桶，在回收的垃圾車中卻又被混裝混運(yùn)，這對于居民的積極性產(chǎn)生了極壞的消極影響。因此，在對居民的垃圾分類規(guī)定為義務(wù)性責(zé)任的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)全鏈條權(quán)責(zé)利的規(guī)定，避免垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理等各個主體的沖突，影響政府政策的初衷和實(shí)施效果。

在獎懲方面，有90%的群眾贊同對違法投放的單位和個人設(shè)定罰則，有91%的群眾認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)信用懲戒。

李衛(wèi)華認(rèn)為，現(xiàn)行制度對個人處罰很少，取證困難。目前階段仍有必要在居民進(jìn)行初次分類后設(shè)置專人進(jìn)行檢查并二次分類。應(yīng)開發(fā)一些居民家中可用的垃圾初次分類設(shè)施，例如廚房用的廚余垃圾收集存儲分類設(shè)備。參考?xì)W洲等國家處理垃圾分類的管道設(shè)施，選取部分小區(qū)做試點(diǎn)。

對于罰則的具體方法，胡志堅(jiān)建議根據(jù)垃圾來源的數(shù)量和危害性，區(qū)別不同的主體，以制定恰當(dāng)?shù)牧P則為主，信用懲戒暫緩實(shí)施。根據(jù)我國的國情和北京市的實(shí)際情況，針對企業(yè)和居民制定不同的罰則，做到有痛感、可負(fù)擔(dān)；對屢教不改的企業(yè)和居民可采取高額懲罰性罰款，并視情況計(jì)入信用記錄。

條例正在修訂中

1.2萬名人大代表赴基層征求意見建議，旨在做好北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修訂工作。對于當(dāng)前立法情況，郝志蘭表示，目前修法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，群眾普遍認(rèn)為現(xiàn)行條例的實(shí)施為本市開展垃圾分類工作奠定了一個很好的基礎(chǔ)，建議加快條例的修訂工作進(jìn)程。

據(jù)悉，目前上海、廣州、福建、杭州、?？?、長春、寧波、廈門等21個城市已經(jīng)出臺了生活垃圾分類地方性法規(guī)。北京市作為全國8個垃圾分類的試點(diǎn)城市之一，2011年就出臺了生活垃圾條例。

不過，郝志蘭指出：“北京的條例跟上海對比，在依法推進(jìn)城市垃圾分類方面還缺乏有效的法治手段。”郝志蘭表示，接下來將根據(jù)大家提出的意見和建議繼續(xù)完善條例的修訂工作，完善一些罰則，完善運(yùn)輸、一次性儲運(yùn)、地方的垃圾總量控制等等，進(jìn)一步公開征求各方面的意見。

事實(shí)上，垃圾分類這項(xiàng)任務(wù)并不簡單。市人大代表繆平表示，北京作為特大城市，人口流動性強(qiáng)，在一些城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，外來人口的比例和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤_(dá)到10：1，導(dǎo)致管理困難?？娖街赋觯?ldquo;而且一個小區(qū)、每一個小區(qū)、每一個鎮(zhèn)村的情況都不一樣，不同的人群對垃圾分類的想法也不一樣。”

也有群眾建議，垃圾分類要因地制宜，對于平房院落可以考慮入院收運(yùn)垃圾，對于樓房區(qū)可以增設(shè)廚余垃圾收集容器，對于老舊小區(qū)可以在較為集中的區(qū)域設(shè)置一處有害垃圾和可回收垃圾收集容器，在其他方便投放的區(qū)域設(shè)置廚余垃圾和其他垃圾兩類收集容器。

此外，繆平表示，明確社區(qū)、業(yè)主、物業(yè)、清運(yùn)公司、消納單位的主體責(zé)任，并在條例中明確。“當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會的作用非常大，社區(qū)基層干部非常積極，但是感覺物業(yè)沒有到位，物業(yè)在小區(qū)里起著非常關(guān)鍵的作用，因?yàn)槔那暹\(yùn)是他們進(jìn)行的，所以要加強(qiáng)鎮(zhèn)和街道對物業(yè)的約束力，要提高物業(yè)公司的社會責(zé)任感，通過物業(yè)引導(dǎo)居民參與。”他說。